政府采购法正式规定将工程采购纳入政府采购范畴，说明工程采购将进一步规范。我
们都知道，以前的工程采购基本上处于分散采购的状态，而且受到长期形成的习惯做法的影
响，纳入政府采购管理轨道的难度比较大。分散采购存在许多弊端，而且政府采购管理部门
对工程采购管理经验不足，缺少改革和创新，极易滋生腐败。现在的所谓集中采购，仅仅注
重于施工发包，这是很不完善的，虽然与过去相比有了很大进步，但仍显得控制力度不够，
时间滞后，信息反馈迟钝，缺少内在的制约机制。因此，工程如何进行集中采购是值得深入
研究和探讨的。
实行完全型的集中采购，建设和使用相分离。一些发达国家都是由政府主管部门担负
政府投资工程在建设期间的业主，直接负责组织政府投资项目的建设工作，建成后再交有关
使用部门使用和管理。这种建设和使用相分离的做法很值得我们借鉴。彻底改变谁使用谁建
设的局面，政府采购中心就是投资主体，就是建设单位，房子建成后交使用单位使用和管理。
这样好处很多，这是一种集约化措施，可以形成规模效应，有利于组成高档次的管理队伍，
减少管理层次，促进投资优化，降低工程成本。使许多部门、许多领导从自己不十分熟悉、
又十分繁杂的基建事务中解脱出来。
实行委托型的集中采购，推行\"项目托管\"，建立业主代理制度。在尚不具备完全型的集
中采购的情况下，不改变原来的投资体制，由建设单位（即预算单位）委托采购中心动或经
采购管理机关认可的具有资质的建设项目管理咨询服务机构，代表甲方进行项目管理，建设
单位与其签定协议，实行有偿服务。这就是通常说的\"代甲方\"制度。建设单位就不需要专门
建立基建班子，只要有分管负责人联系沟通就可以了。所发生的委托费用，在建设单位管理
费中列支。这种集中采购方式，易于被建设单位接受，基本上可以体现集中采购的优点，是
目前应当倡导的采购方式。因此各级政府采购中心，把接受\"项目托管\"作为一项重要职能,
建立项目管理的咨询服务系统，强化服务功能。
实行管理型的集中采购，实行主要投资环节的招投标管理。在现行分散采购的基础上，
不改变现行的投资体制，使用单位仍作为建设单位进行自主管理。但将其中部分内容或主要
内容，实行集中采购，如设计、施工、监理和部分材料设备，采取集中招投标，提高集中采
购含量。政府采购管理部门应作出具体规定，形成规范化的操作制度。这种方法可以在现有
的管理体制下，对投资的主要环节进行有效的监管。而政府采购管理部门，不需要过多的人
才和专业的投入，同时又照顾了现行的习惯做法，较多的体现了建设单位（即使用单位）的
意愿，是目前比较通用的方式。但是在具体操作过程中，还需要和政府建设管理部门相协调，
相互接轨，形成相对统一的标准和操作规程，强化政府采购部门在建设管理中的作用、职能
和地位。
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