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政府工程应纳入政府采购
http://www.sinait.com.cn 2005-07-11 中国IT渠道在线
　　
政府工程是否应纳入政府采购的范围，是政府采购立法中争论的焦点之一，也是目前各地
政府采购实践中协调难度较大的一个问题。《政府采购法》把使用财政性资金采购的工程纳入
适用范围是合理和必要的。
一是能够与国际惯例接轨。联合国家贸易法委员会的《货物、工程和服务采购示范法》，
WTO的《政府采购协议》、欧盟的《政府采购指令》和绝大部分国家、地区都把工程采购列入
政府采购范围，我国把政府工程列入政府采购范围与国际惯例基本一致，这样为中国走向全球
市场奠了基础，同时也赋予了政府采购一个完整的概念。
　　二是有利于加强对工程采购的管理。从实践来看，工程采购情况比较复杂，由于设计、资
金、变更、甩项和工期要求等诸多因素，一个工程有的不是一次招标或仅靠招标就能全部完成
的，有些内容或项目还需要通过竞争性谈判、询价和单一来源采购方式进行采购，而这三种采
购方式又不是《招标投标法》规范的内容。所以，将政府工程纳入政府采购范围，通过多种采
购方式的综合运用，较好地弥补了招标采购的不足，使整个工程的采购始终都在规范的动作。
这样，既有效地避免了采购中的“暗箱”操作，节约了大量国家资金，又保证了工程的顺利施
工。
　　三是避免了采购范围的混淆。货物包括原材料、设备、产品、电力等，这些货物又是工程
建设中不可缺少的内容，同时工程建设也离不开必要的服务，有些采购项目是应该列入货物或
服务的范围，还是应该列入工程范围，会产生不同的理解，实际操作中也很难界定清楚，容易
出现争议、扯皮，甚至影响采购正常开展，而把政府工程列入政府采购范围，这些矛盾便迎刃
而解了。
　　四是有利于保护民族产业。按照有关协议，政府采购是在1947年就被排除在关贸总协定之
外。因为关贸总协定与世贸组织的核心问题就是要保障贸易自由化，但政府采购不纳入贸易自
由化的范畴。现在世贸组织的《政府采购协议》并不是强制性的，各国政府可以选择加入，也
可以不加入。所以从一定意义上讲，政府采购制度限制了加入WTO之后对外开放的市场范围，
这就为保护国内的相关产业提供了可能。中国在加入WTO的谈判中并没有承诺要加入《政府采
购协议》，如果我们把政府采购的范围定得很小，受世贸规则支配的范围就相应扩大。目前，
我国企业整体竞争力还不是很强，应对国内企业加以适当的保护，而进行保护的重要手段就是
尽可能地合理确定政府采购范围，将政府工程纳入政府采购范围，就等于为与工程相关的国内
企业划出了一块缓冲地，使一部分产业能够在入世后继续培养自已的竞争力，为将来走向国际
市场奠定良好的基础。
　　五是更好地发挥了政府采购在国家政治经济建设中的调控作用。众所周知，政府采购的作
用不仅仅是节约资金，它还是反腐倡廉的锐利武器，是对国民经济进行宏观调控的重手段，是
保护民族产业的有效措施，是落实保护环境、残疾人就业、稳定物价、促进地区均衡发展、推
动国际经济合作等政府重大政策目标的有效途径。我国是发展中国家，政府工程采购在政府采
购中占有很重要的比重，资料表明，政府工程采购占全国政府采购65%左右；山东省有的地区
1998年至2000年政府工程采购占全部政府采购的比重达81%。如果把占政府采购份额最大，又
容易产生腐败现象的政府工程采购排除在政府采购之外，政府采购的作用将大打折扣，同时也
就失去了原本的意义。
　　当前，对政府工程是否应该纳入政府采购范围存在一些不同的看法，认为“把工程纳入政
府采购，将给现行管理体制带来混乱”。我们认为这种看法具有一定的片面性。首先，将政府
工程纳入政府采购范围，政府采购部门只是对工程的具体采购环节进行监督，而不是将政府建
设工程的所有项目一并承揽。工程建设中的具体事务，包括工程项目的立项、审定、报批、施
工管理、质量监督、竣工验收等工作仍按原来的规定办理。其次，把工程纳入政府采购，并不
是把所有的社会工程都纳入政府采购，而只是把各级国家机关、实行预算管理的事业单位和团
体组织，使用财政性资金采购的工程纳入采购范围。再次，衡量工程是否应该纳入政府采购范
围的标准，不应是过去有关规章的规定，而应该看这种界定是否科学和合理，是否符合“三个
有利于”的要求。任何改革都是对旧体制的突破，我国已明确发展方向是社会主义市场经济，
计划经济的东西肯定要改。部门预算、国库单一收付制度等不就是对旧制度的否定吗？推选政
府采购制度同样是一场重大的改革，只能让过去的制度服从改革，而不能以其为由阻碍改革的
进程。


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